第4章 武岡市開始試行費改稅

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第4章武岡市開始試行費改稅

1994年，湖南省武岡市開始實施的分稅制財政體制，根據中央與地方事權劃分狀況，明確劃分中央與地方支出責任，按稅種劃分中央與地方收入範圍，建立政府間轉移支付制度。

武岡市地處湘西南，是湖南省邵陽市所轄的一個縣級市。武岡市大力推行農村「費改稅」，主要是為了解決農村收費管理中存在的3個主要問題：

一是收費亂。據當地幹部群眾反映，當時，農村中的各種收費，政出多門，種類繁多。來自於各種法規、部門紅頭文件以及領導講話的收費、集資、攤派項目和達標活動，層出不窮。

二是收費難。由於收費管理混亂，導致農民的抵觸情緒大。國家規定的「三提五統」也難以收上來。據反映，改革前武岡市收取「三提五統」要通過「人海戰術」，由村組幹部挨家挨戶上門催收，徵收成本一般在20%左右，收費難，已成為農村工作中的「第一難事」。該收的收不上來，該支的支不出去，拖欠村幹部誤工補助的現象相當普遍。受其影響，一些地方人心渙散，班子癱瘓，嚴重影響農村基層政權的穩定和農村社會經濟的發展。

三是財力分散，管理混亂。改革前，武岡市各鄉、鎮的「三提五統」，由鄉、鎮政府各相關機構、部門分別管理和使用。財力分散，各自為政，缺乏監督。

為規範收費管理，遏制農民負擔不斷增長的勢頭，保證「三提五統」的足額收取，集中使用財力，保證農村公益事業和政權建設支出，鞏固農村基層政權，經武岡市人大批准，市委、市政府決定進行農村「費改稅」。

武岡市實行農村「費改稅」的主要內容和做法是：

1、將三項村提留和五項鄉統籌改為「農村公益事業建設稅」。

2、「農村公益事業建設稅」以上年農民人均純收入為計稅依據。

3、「農村公益事業建設稅」的納稅人為試點鄉、鎮區域內的農民。

5、收取的「農村公益事業建設稅」，主要用於國務院規定的鄉統籌、村提留的支出範圍，具體規定了12個方面的用途。

6、「農村公益事業建設稅」收入，由鄉、鎮政府通過鄉、鎮財政預算統籌使用。

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