第2章 太和縣實行稅費大包干

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第2章太和縣實行稅費大包干

1993年初冬，農村稅費改革開始轉移到安徽太和縣。

當時，太和縣的農村稅費改革起因於兩件事。

一件事是，一位因交不起稅費的軍屬老大爺，半夜跑到時任太和縣長馬明業處哭訴，對馬明業的刺激非常大。

另一件事是，戰爭年代曾給安徽省委一位老領導當過警衞員的老同志，夫妻都70多歲了，卻每人要交80元的超生保證金。這位老同志給老領導寫的一封信也讓馬明業坐立不安。

在1993年夏秋之季，得知新興稅改後，馬明業就下定決心在太和全縣試點稅費改革。

在10月的第一個工作日，馬明業就讓當時擔任太和縣農村工作委員會副主任的鄒新華，開始對太和農民負擔進行問卷調查。調查結果出來之後，鄒新華連夜打印了8份給了馬明業。這就是《太和縣農村稅費改革意見報告》。

1993年11月8日上午，由安徽省農經委副主任吳昭仁主持的《太和縣農村稅費改革意見報告》論證會，在安徽省委北樓準時召開。

參加會議的不但有省體改委、省財政廳、省減負辦、省政府辦公廳等單位和部門的有關負責人，省農經委的生產處長、調研處長、辦公室主任、經管站黨支部書記和站長，都一一到會；太和縣縣長馬明業、縣財政局局長龔曉黎、縣農委副主任鄒新華和縣政府調研科長宋維春，也都從太和趕到省城，出席了這次會議。

論證會開始不久，會場上就充斥着爭論的聲音。安徽省財政廳的代表堅持認為把稅與費混在一起，會壞了國稅的名聲。越來越多的人對能否突破中央政策開始表示懷疑，局面開始難以控制了。

這時，農經委副主任吳昭仁停下來，看了看大家，突然提高了嗓門說：「我在這裏表一個態，如果太和的稅改方案得不到批准，我將以農村改革試驗區的名義，要求省委批准方案的實施。」吳昭仁的話一說完，所有的人都讓他震住了。

當時，阜陽是國家級農村改革試驗區，阜陽地委書記是試驗區組長，吳昭仁是副組長。

最終，《報告》在修改之後獲得通過。

經過兩天熱烈討論，通過了上上下下、方方面面、反反覆復的集思廣益，一份有着4個部分19條條款的《關於太和縣農業稅費改革實施方案的報告》，便眉目清晰地產生出來。

《實施方案》決定：

從1994年1月1日開始，太和縣在全縣範圍內取消糧食定購任務，改為向農民開徵公糧，征糧以實物為主，如果交實物有困難，也可以按物價、財政等部門共同核定的當年市場糧價折算交代金。

稅費統籌，折實徵收，依章納糧，取消定購；夏六秋四，兩次交清，一定三年，不增不減；糧站收糧，財政結算，稅入國庫，費歸鄉村；費用包干，村有鄉管，嚴格收支，賬目公開。

《實施方案》儘可能地做到貼近百姓，符合實際，既要有其嚴肅性，又體現出一種人文關懷。為切實制止「三亂」、減輕農民負擔，方案中專門增加了兩條：

凡違反公糧合同，向農民亂攤派、亂集資、亂收費者，農民有權拒絕，有權舉報、上訴，政府保護和獎勵舉報人員。

縣人民法院根據最高人民法院《關於及時審理農民負擔過重引起的案件的通知》，按照合同，對於不服行政機關、鄉村幹部非法要求農民承擔費用或勞務而提起行政訴訟的案件，人民法院依法審理，及時審判。

對於不合理的決定依法撤銷；因亂攤派給農民造成經濟損失的，依法判決予以賠償；對任意加重農民負擔而引發的惡性案件，造成重大損失的責任人員，依法追究刑事責任。

《實施方案》送省以後，得到省農經委、糧食廳和財政廳領導的一致認可。他們在充分肯定的同時，也提出了一些十分具體的很好的修改意見，最後，農經委副主任吳昭仁親自為《實施方案》定稿。

1993年11月16日，安徽省人民政府辦公廳正式簽發了批覆意見，從此以後，一場空前的農村稅費改革，就在廣袤的淮北大平原這個有着139萬人口、175萬畝耕地的太和縣，令人怦然心動地揭開了序幕！

1994年1月1日，當河北省公糧制的改革仍在正定縣3個鄉的範圍進行試點時，湖南省武岡縣的費改稅尚處於醞釀的前期階段時，安徽省太和縣卻已雷鳴電閃般地將這場改革在全縣31個鄉、鎮全面推開，從而當之無愧地成為中國農村稅費改革的第一縣！

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