第10章 江西實行戶戶稅費減負

第10章江西實行戶戶稅費減負

2002年，農村稅費改革實際擴大到全國20個省。

在2002年4月，江西省開始全面推行農村稅費改革。

在農村稅費改革實踐中，中央提出了3個確保：確保農民負擔明顯減輕不反彈；確保鄉、鎮機構和村級組織正常運轉；確保農村義務教育正常需要。江西省結合地方實際，增加了第四個確保，即「確保農村社會穩定」，並收到了良好效果。

「農村社會穩定」之於改革的意義毋庸贅言，在整個稅費改革中，江西堅持總體部署、穩步推進，分4個階段有序展開。第一階段宣傳培訓和組織發動；第二階段核定計稅面積和定產，確定稅負；第三階段規範收費和農業稅收征管；第四階段進行配套改革。每一個階段告一段落，都開展「回頭看」，在鞏固中推進，在推進中完善。

為保證稅費改革的順利進行，江西在省、市兩級組織了113個督導組，採取交叉督查、重點督查和專向督查等形式，走村入戶，明察暗訪，及時發現問題，限時解決問題。各縣、市向基層派出了2372個指導組，抽調幹部14977人，使每個村都有2至3名幹部幫助推進改革，為改革大局的穩定提供了組織保證。

稅改之初，江西省就明確了「不準清欠」，等「六不準」紀律。同時，完善農業稅收征管政策措施，採取貨幣徵收和實物徵收相結合的辦法，由農民自主決定是交糧食還是交現金、交早稻還是交晚稻、一次完成還是幾次完成，尊重農民意願，受到了農民的歡迎，避免了因稅改引發群體性事件或惡性案件。江西的這些做法，把問題化解在基層和萌芽狀態，確保了稅改的順利實施。

在2002年，中央對農村稅費改革減負率的要求是「以縣為單位，農民整體減負20%」以上。在調查摸底過程中，江西省發現，由於人少田多和過去負擔不均等原因，稅改後可能會出現少數農戶增負的情況。對此，他們創造性地提出了「戶戶減負」的工作目標，使農村稅費改革政策惠及每個農民。

江西省稅改辦主任胡幼桃說：「『戶戶減負』雖然只有僅僅4個字，但字字千鈞。江西抓住計稅面積和常年產量這兩個核定稅負的重點和難點。在普遍減輕的基礎上，再通過減、調、降、退，確保不因稅改增加農民的負擔。」對於人少田多或種田大戶，浮梁縣還專門規定：「種田15畝以上的農戶給予減免10%農業稅」，王港鄉因此受惠的農戶達到21戶。

江西首先據實從寬確定計稅面積。對不是農民自身原因造成的土地徵佔或改變了農業用途而減少的土地，如修建鄉村道路、新建農村中小學、創辦鄉、鎮企業和小型農田水利建設等，無論是否經過批准或繳納耕地佔用稅，一律先據實核減，不再由農民承擔計稅面積。按照這個原則，全省重新核定的農業稅計稅面積比二輪承包面積減少了253萬畝。

其次從低確定計稅常產。核定計稅常產，既參考1994至1998年5年平均常產統計年報數據，又注意聽取大多數群眾的意見。反覆調查摸底，區別不同類別土地和耕種水平，據實從低確定計稅常產。

在操作上，注重對田畝多、負擔重的從低確定，對田畝少、負擔輕的按中等偏高水平確定。最終，全省平均從每畝1477元調減至1343元。

由於人少田多和過去負擔不均，在基本完成計稅面積和常產核定後，有部分農民反映稅改後增加了負擔。萍鄉市青原區的高坑鎮、青山鎮地處城郊，稅改後，農業稅據實徵收，負擔反而增加了。農民們想不通：「稅改是減輕農民負擔，怎麼改下來，反而增負了？」

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