12.4 推動全面改革落地生根

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中共十八大以來，黨中央把反腐敗鬥爭擺到前所未有的新高度。由於堅決執行「老虎」「蒼蠅」一起打的方針，推動紀律檢查工作不斷向縱深發展，很快形成並保持了反腐敗的高壓態勢，遏制住了腐敗蔓延勢頭。十八屆中央紀律檢查委員會履職期間，經黨中央批准立案審查的省軍級以上黨員幹部及其他中管幹部440人。其中，十八屆中央委員、候補委員43人，中央紀委委員9人。全國紀檢監察機關共接受信訪舉報1218.6萬件（次），處置問題線索267.4萬件，立案154.5萬件，處分153.7萬人，其中廳局級幹部8900餘人，縣處級幹部6.3萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理5.8萬人。反腐敗鬥爭取得的重大成果，獲得早就對貪官污吏心懷憤懣的廣大民眾的交口讚譽，黨心民心得到很大提振。

在反腐敗鬥爭取得重大成果的條件下，有必要把制度反腐提高到更重要的地位上來，努力剷除尋租活動的制度基礎，並加強對公職人員的民主監督。在目前計劃經濟體制的遺產還廣泛存在的情況下，各級領導掌握着大量資源。這使尋租活動有很大的空間，成為腐敗行為繼續滋生的源頭。有鑒於此，必須堅定不移地推進市場化、法治化的改革，建立起法治基礎上的現代市場經濟制度，減少進行腐敗尋租活動的可能。與此同時，要在民主法治的基礎上加強對權力的監督。採取綜合性的制度反腐措施，才能真正形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

全面深化改革從2014年開始，進入了攻堅落實的階段。2014年1月22日統籌改革全局的中央深化改革領導小組召開了第一次會議。會議審議通過了《中央全面深化改革領導小組工作規則》《中央全面深化改革領導小組專項小組工作規則》和《中央全面深化改革領導小組辦公室工作細則》，發佈了中央全面深化改革領導小組下設經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組成員名單和《中央有關部門貫徹落實黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》，對需要由中央有關部門貫徹落實的336項重要改革舉措進行了責任分工。

在這次會議上，中共中央總書記、中央深化改革領導小組組長習近平發表講話，要求6個專項小組儘快運轉起來，各省、區、市也要儘快建立全面深化改革領導小組。有關部委的改革責任機制也要儘快建立起來，並同領導小組形成聯繫機制。這意味着全面深化改革正式啟航。

接着，一些重點改革任務開始實施，一系列改革實施方案也陸續發佈。許多改革方案方向明確，提出了有力的改革舉措。

2015年10月，中共中央和國務院發佈了《關於推進價格機制改革的若干意見》。《意見》指出，「價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定作用的關鍵」。無論是市場有效配置資源的功能，還是形成激勵兼容機制的功能，都要靠自由價格制度實現，因而《意見》部署的改革具有極端的重要性。《意見》要求在2017年競爭性領域和競爭性環節價格要基本放開，到2020年市場決定價格機制基本完善。由於它一方面涉及一些機構和個人的既有權力和利益，另一方面又直接影響到企業經營和居民生活，因此必須堅定不移和謹慎有序地推進。

這份文件還提出了一項關係改革全局的改革任務，就是要「逐步建立競爭政策的基礎性地位」。在過去幾十年中，處於經濟政策基礎性地位或中心地位的，是政府直接介入資源配置、扶植一些產業和抑制另一些產業的「選擇性產業政策」，造成了經濟結構的扭曲和效率降低。要使競爭政策取代產業政策成為基礎性的政策，要做的第一件事就是對所有新出台的政策預先進行公平競爭審查。如果有違反公平競爭原則的地方，必須進行修改，否則不能出台。接着還要進一步對原有的各種政策和制度進行公平競爭審查。為了推進這項改革，2016年6月國務院發佈了另一份重要文件，這就是《國務院關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》。文件要求從7月1日起按照《意見》規定的公平競爭標準進行審查。

2016年11月公布的《中共中央國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》部署了一項完善市場經濟產權制度基礎的重要改革。

這份《意見》開宗明義地指出：「產權制度是社會主義市場經濟的基石，保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。有恆產者有恆心，經濟主體財產權的有效保障和實現是經濟社會持續健康發展的基礎。」接着，《意見》提出了「平等保護」「全面保護」「依法保護」「共同參與」「標本兼治」等產權保護的五項基本原則。