第8章 國有企業改革與國有經濟布局調整

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20世紀80年代初期以「擴大企業自主權」為核心的國有企業改革退潮以後，中國經濟改革的重點轉到「體制外」即非國有經濟領域中去，並取得了重大進展。然而，支配着一些重要產業和佔有大量資源的國有企業的低效率，仍然使人們難以釋懷，所以國企改革一直是一個在中國改革日程上懸而未決的問題。

如何對國有企業進行改革，對於各個社會主義國家都是一個難題。在市場社會主義式的「擴大企業自主權」不可能取得預期的成效幾乎已經成為社會共識的情況下，把農村承包制的成功經驗運用到國有工商企業中，就成為一種很有吸引力的想法。於是在國有企業主管機關的倡導和國有企業負責人的支持下，形成了一整套通過企業承包制實現國有企業自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的改革思路。在20世紀80年代中後期，大部分國有企業實行了承包。

問題在於，企業承包制這種制度安排具有本質性的缺陷。它非但沒有使企業的產權界定變得清晰，相反使承包企業中發包人和承包人這兩個實際上的所有者之間的相互侵權行為變得更容易發生。承包企業行為短期化、用損害所有者利益的方式擴大自己的利益以及企業負責人獨斷專行、損公肥私等問題表現得日益明顯。

在企業承包制沒有取得成效的情況下，把國有大型企業改組為規範的現代公司制度的呼聲變得強烈起來。1993年11月的中共十四屆三中全會決定用現代企業制度即現代公司制度改造國有大中型企業。12月，中國頒佈了力求與國際慣例接軌的《中華人民共和國公司法》，並且決定按照這部法律把大型國有企業逐步改組為股份有限公司。

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