1.1 「兩個凡是」，還是探尋新路？

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在粉碎「四人幫」以後的一段時間裏，面對着社會失序和經濟破敗的困境，以華國鋒為首的中國領導人急切希望穩定社會和加速經濟發展。為此，他們重申了周恩來總理在「文革」前提出的在20世紀內「把我國建設成為社會主義的現代化強國」的目標，認為「今後23年，中國共產黨和全國工人階級的任務，就是要領導全國人民，繼承毛主席的遺志，遵循黨的基本路線，以階級鬥爭為綱，堅持無產階級專政下的繼續革命，把我國建設成為偉大的社會主義現代化強國」。

問題在於，提出加快實現「四個現代化」固然符合大多數幹部和民眾的心愿，但是華國鋒等當時的領導人沒有認識到中國面臨的社會危機的深刻程度，也沒有去認真探索阻礙現代中國建設的思想的和制度的根源，以為排除了「四人幫」的干擾和鞏固了自己的領導權，就能夠繼續沿着毛澤東晚年的治國思路，順利實現「天下大治」的目標。這種想法顯然是脫離實際的。

之所以發生這樣的情況，與以華國鋒為首的新領導班子的政治局限性密切相關。華國鋒等人雖然在葉劍英等老一代革命家的支持下一舉粉碎了江青集團而獲得官員和民眾的讚譽，但是他們並沒有認識到問題的根源在於長期居於統治地位的極「左」路線，包括「以階級鬥爭為綱」、「無產階級專政下繼續革命的理論」、「對資產階級全面專政」等等，而只是以為江青等人「陰謀奪取黨和政府的最高權力」造成了「干擾」。對於極「左」路線，他們不但沒有反感，相反還認為必須繼續堅持作為治國的指針。

在毛澤東逝世第二天發佈的《中共中央、全國人大常委會、國務院、中央軍委告全黨全軍全國各族人民書》中就已提出：「我們一定要繼承毛主席的遺志，堅持以階級鬥爭為綱，堅持黨的基本路線，堅持無產階級專政下的繼續革命。」這個「三堅持」的基調在粉碎「四人幫」之後還是一直保持着，直到1978年12月中共十一屆三中全會否定了極「左」路線，才從黨政文件中消失。

在這種思想的指導下，以華國鋒為首的黨中央在1977年初提出了「抓綱治國」的綱領。1977年2月7日，《人民日報》、《紅旗》雜誌和《解放軍報》發表題為《學好文件抓住綱》的重要社論，正式提出和闡釋「抓綱治國的戰略決策」，即「在兩個階級的激烈鬥爭中，實現安定團結，鞏固無產階級專政，把我們的社會主義國家建設得更加強大」。與此同時，社論在中央領導人汪東興的指示下，提出了「兩個凡是」的基本原則。它強調：「什麼時候我們執行毛主席的革命路線，遵循毛主席的指示，革命就勝利；什麼時候離開了毛主席的革命路線，革命就失敗，就受挫折」；因此，「凡是毛主席作出的決策，我們都堅決擁護，凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循」。雖然這種提法受到黨內外的質疑，「兩個凡是」還是作為中央的方針得到肯定。

為了執行「抓綱治國」的決策，1977年3月召開了有各省市區負責人參加的中央工作會議，總結粉碎「四人幫」以來的工作，討論並通過國家計劃委員會提出的《關於一九七七年國民經濟計劃幾個問題的彙報提綱》。

在這次會議中，也有一些與當時的主導思想不盡一致的主張。

一種意見要求要對極「左」路線進行政治思想上的清理。例如，當時任中共中央黨校副校長的胡耀邦就指出：「當前總的形勢是好的，但也有困難和不利的因素。最大的不利因素是『四人幫』在政治、思想、組織方面散布的流毒和影響遠遠沒有肅清。『四人幫』在思想、理論上造成的混亂，必須以極大的努力把它糾正過來。」這些意見沒有得到採納。雖然在兩報一刊社論中寫上「兩個凡是」的原則並不是華國鋒提出的，但他顯然贊同這一原則，而他在這次中央工作會議講話中，也只對「兩個凡是」的提法作了文字上的改動，叫作「凡是毛主席作出的決策，都必須擁護；凡是損害毛主席形象的言行，都必須制止」。

還有一種意見認為，長期形成的國民經濟結構性矛盾經過「文化大革命」已經發展到十分嚴重的程度，需要先進行調整，穩住陣腳再前進發展。

這種意見也沒有得到中央主要領導人的採納。會議認定「1977年應是走向大治的一年」，決定1977年的國民經濟計劃要採取「積極前進」的方針。7月30日中共中央轉發的國務院《關於今年上半年工業生產情況的報告》提出，「國民經濟的新的躍進局面正在出現」。8月12日華國鋒《在中共十一大上的政治報告》中也確認，「一個國民經濟新躍進的局面正在出現」。

1977年12月，國務院下達了《1976～1985年國民經濟發展十年規劃綱要（修訂草案）》。這個《十年規劃綱要》是由國家計委在1975年鄧小平主持制定的《十年規劃綱要》的基礎上修訂而成的。它要求10年間工農業總產值每年平均增長9.5%，其中農業總產值每年平均增長4.7%，工業總產值每年平均增長11%。

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