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3.1 個體經營,還是「一大二公」:中國農村面臨的選擇

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1952年全國各地區完成土地改革以後,中國的農民就在他們分得的土地上建立起自己的個體農場。但是,這樣的農業經營方式和它賴以存在的自由市場,是與蘇聯式的國家工業化不相適應的。為了在優先發展重工業的條件下取得足夠的糧食和棉花,中國從1953年起實行糧食和棉花的計劃收購(「統購」)和計劃銷售(「統銷」)制度。但由於在糧棉緊缺的情況下政府規定的統購價格大大低於市場價格的水平,使「統購」遭到農民的強烈抵抗,以致在1954年發生了「家家談糧食,人人說統銷」的全國性風潮。這一風潮表明,面對着1.2億多戶個體農民,不把他們組織到自己能夠直接控制和指揮的集體組織中,國家就很難從農民手中拿到足夠的糧食和農產品原料。這使毛澤東在1955年夏季發動了「反右傾」和開展農業合作化的運動,把農民「組織」起來,形成農業生產合作社。

這次運動以批判主張採取吸引農民自願加入合作社方法的中共中央農村工作部部長鄧子恢的「右傾路線錯誤」開始。在「反右傾保守」運動的強大政治壓力下,只用了一年的時間便廢除了農業的個體農場制度,實現了合作化。到1956年12月末,全國近1.2億個個體農戶已經組織成為76萬個農業生產合作社;其中高級社54萬個,佔全部合作社數的71%,每個高級社平均戶數為200戶。至此,對個體農業的社會主義改造宣告基本完成。

在高級農業生產合作社中,個體農民的家庭財產已經合并為不可分割的集體財產,在社員不能自由退社和合作社由「幹部」進行管理和支配產品的條件下,除了國家不包工資分配外,已經與國營企業沒有區別。同時,糧食和其他農產品都掌握在幹部手裡,不怕農民不向國家交售。不過這些高級社細小分散,每個合作社只有200來個農戶,全國合作社多達76萬個,仍然不便於國家的統一管理;而且,合作社是與基層政權分設的,政府無法直接指揮。為了「便於領導」,1958年3月的中共中央工作會議(通稱「成都會議」)根據毛澤東的提議,通過了《關於把小型的農業合作社適當地合并為大社的意見》,要求把小型的農業生產合作社合并成大型的農業生產合作社。這成為建立農村人民公社的先聲。

將農業生產合作社改造為人民公社,不僅是出於「便於領導」等的現實需要,還與毛澤東關於未來社會基層組織的「公社」情結有關。在1958年5月召開的中共八大二次會議上,中共中央宣傳部部長陸定一在《馬克思主義是發展的》發言中曾經說到:「毛主席和劉少奇同志談到幾十年以後我國情景時,曾經這樣說:那時我國的鄉村中將是許多共產主義的公社,每個公社有自己的農業、工業,有大學、中學、小學,有醫院,有科學研究機關,有商店和服務行業,有交通事業,有託兒所和公共食堂,有俱樂部,也有維持治安的警察等等。前人的『烏托邦』的想法,將被實現,並將超過。」

1958年7月,中共中央的《紅旗》雜誌發表時任毛澤東秘書和《紅旗》雜誌主編陳伯達的署名文章:《在毛澤東同志的旗幟下》。文中全文引述了毛澤東在6月份與部分中央負責人關於辦公社的談話。毛澤東說:「我們的方向,應該逐步地有秩序地把『工(工業)、農(農業)、商(交換)、學(文化教育)、兵(民兵,即全民武裝)』組成為一個大公社,從而構成我國社會的基本單位。」「很顯然,在毛澤東思想的指導下,在毛澤東同志的旗幟下,在這樣『一天等於二十年』的國民經濟和文化普遍高漲的時候,人們已經可以看得見我國將由社會主義逐步過渡到共產主義的為期不遠的前景。」

在《紅旗》雜誌傳達的毛澤東的號召下,許多地方競相興辦政社合一、工農商學兵五位一體的公社。8月6日到8日在河南新鄉縣七里營公社的視察和8月9日在山東歷城縣的視察中,毛澤東發出了「還是辦人民公社好」的著名指示。

1958年8月29日,中共中央政治局擴大會議(「北戴河會議」)正式通過《關於在農村建立人民公社問題的決議》。《決議》指出,「在目前形勢下,建立農林牧副漁全面發展、工農商學兵互相結合的人民公社,是指導農民加速社會主義建設,提前建成社會主義並逐步過渡到共產主義必須採取的基本方針。」人民公社的規模,「目前一般以一鄉一社、2000戶為宜。」「社的規模擴大以後,要實行政社合一,鄉黨委就是社黨委,鄉人民委員會就是社務委員會。」《決議》還宣布:「共產主義在我國的實現,已經不是什麼遙遠將來的事情了,我們應該積極地運用人民公社的形式,摸索出一條過渡到共產主義的具體途徑。」

《決議》公開發表以後,一個大辦人民公社的全民運動迅速在全國開展起來。到10月末,76萬個農業生產合作社已經為2.66萬個政社合一的人民公社所代替,入社農戶佔全國農戶總數的99.1%,每個公社平均擁有4500多個農戶。至此,人民公社化已在全國範圍內實現。

人民公社最初實行「一級核算」即單一的公社所有制,原來的高級社併入公社,它們擁有的土地和其他生產資料都無償地轉歸公社所有,實行公社統一經營,統一分配,統負盈虧。農民被編進了公社這個準軍事化組織,不但他們的勞動力由公社統一調配,吃飯也要在公共食堂進行。

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