2.3 擴大國營企業經營自主權的大規模試驗

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在這樣的背景下，中國在20世紀70年代末期開始大規模地進行以「擴大企業自主權」為核心的國有企業改革。

1978年12月中共十一屆三中全會為國有企業改革確定了基本方針。全會《公報》指出：「我國經濟管理體制的一個嚴重缺點是權力過於集中，應當有領導地大膽下放，讓地方和工農業企業在國家統一計劃的指導下有更多的經營管理自主權。」

1979年4月，為落實十一屆三中全會決定而召開的中央工作會議批准了國家經濟委員會草擬的《擴大國營企業自主權的十條規定》（簡稱《擴權十條》）。《擴權十條》的下達，標誌着擴大企業自主權改革在全國範圍內正式開始。

而在這之前，四川省已在1978年10月選擇了成都刃具量具廠等6個不同類型的國營企業進行擴大企業自主權試點。在試點取得了增產增收的明顯成績以後，中共四川省委又將擴大企業自主權試點範圍擴大到100個國有企業。

《擴權十條》下達後，國務院着手起草關於在全國範圍內進行擴大企業自主權試點的有關文件。在文件起草過程中，財政部認為放權讓利的力度過大，與主持起草工作的國家經濟委員會發生爭論。在此情況下，1979年7月國家經濟委員會在成都召開帶有現場會議性質的全國工業工作會議，請四川省介紹他們在100個國有企業中擴大企業自主權的經驗。時任國務院副總理兼國家經委主任的康世恩在會上指出：「擴大企業自主權，這是一個大政策，勢在必行。這樣做，解決了目前許多企業中存在的干多干少一個樣，干好乾壞一個樣，盈利虧損一個樣的問題。」會上，除主管工業的中共四川省委書記處書記、1980年初隨同原中共四川省委書記趙紫陽到北京擔任國務院秘書長的杜星垣作了報告外，時任四川省財政廳廳長、後來到北京擔任副總理主管財政的田紀雲也在會上作了發言，介紹財政如何支持工業生產和改革的做法。他說：「逐步調整國家、企業、職工之間的分配關係，打破『統收統支』的局面，恢復社會主義企業作為相對獨立的商品生產者的應有權益，這個方向是不可動搖的。」

經過爭論和談判，中央各部門對放權讓利的力度達成妥協，為國務院擬定了《關於擴大國營工業企業經營自主權的若干規定》等五個國營企業管理體制改革的文件。

接着，國務院正式發佈這五個文件，並要求各地方、各部門選擇一些企業按照這些規定進行擴大企業自主權的試驗。

到1979年底，全國試點的工業企業達到4200個。到1980年6月，又擴大到6600個，它們的產值佔全國預算內工業產值的60%、利潤佔全國工業企業利潤的70%。

擴大企業自主權改革的內容與蘇聯1965年的「完全經濟核算」改革十分類似，主要表現在兩個方面：一是放鬆計劃控制使企業對生產經營有較大的自主權；二是擴大獎勵基金的數額，強化對企業和職工的物質刺激。具體說來，包含以下內容：

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