第21章 財政部答免除農業稅問題

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第21章財政部答免除農業稅問題

2005年12月30日，在十屆全國人大常委會第十九次會議通過了廢止農業稅條例的決定草案後，針對取消農業稅的有關問題，新華社記者採訪了財政部部長金人慶。

問：金部長，農業稅乃「皇糧國稅，天經地義」，本屆政府為什麼要下決心予以取消？

答：農業稅作為一種在農村徵收、來源於農業並由農民直接承擔的稅賦，已在中國存續了2600年之久，期間共經歷了5次大的調整和變化。總的看來，歷史上農業稅制變化的趨勢是由繁到簡，但無論形式多變、名稱多變卻未改變農業稅作為國家主要稅種和收入來源的地位與作用。「皇糧國稅」一直是農民天經地義必須繳納的。新中國成立後，為保證國家政權穩定和推進工業化建設，農業稅在相當時期內，一直是國家財政的重要來源。

新時期新階段，黨中央、國務院總攬全局，審時度勢，果斷做出了全面取消農業稅的重大決策。這一德政之舉，充分體現了以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體對廣大農民的關愛、對農村繁榮的關心、對農業發展的關注。黨中央、國務院之所以下大決心取消農業稅，我的理解是確有這個必要，而且也具備承受的能力。

有必要，就是說全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，難點和重點都在「三農」。當前農業和農村發展還處在艱難的爬坡階段，農村基礎設施薄弱、公共服務不足、農民收入增長困難問題還很突出，農業、農村仍然是我國經濟社會發展中最薄弱的環節。溫家寶曾引用唐代詩人白居易的詩句：「心中為念農桑苦，耳里如聞飢凍聲」，來表達他對「三農」的關切之情。我深受震撼，深為感動。在現階段，只有實行統籌城鄉經濟社會發展的方略，才能切實優化經濟結構和實現協調的、可持續的發展，才能使廣大人民群眾共享經濟社會發展的成果，才能如期實現全面建設小康社會和現代化的宏偉目標。因此，取消農業稅，絕不僅僅是為了農業、農村的發展和農民的富裕，而是關係到實現國家的長治久安和民族的偉大復興。

有能力，就是說目前我國總體上已進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段。近年來，我國經濟持續快速發展，國家財力不斷壯大，國家財政有能力、有實力承擔取消農業稅這個成本。儘管取消農業稅會減少財政收入、增加財政支出，但從國家發展、民族復興的大局看，這些財政的減收增支是為破解「三農」難題、從根本上改變二元經濟結構對經濟社會協調發展造成的瓶頸制約、造福廣大農民所付出的代價，不僅是應該的、必要的，也是十分值得的。

問：全面取消農業稅，對促進農業發展、農村繁榮和農民增收有何重大意義？

答：全面取消農業稅，是中央統攬全局、着眼長遠、與時俱進做出的重大戰略性舉措，充分體現了黨中央、國務院加快解決「三農」問題的堅定決心，具有重大的政治、經濟和社會意義。

一是全面建設小康社會的必然要求。取消農業稅，完善和規範了國家與農民的利益關係，可以更好地維護九億農民的根本利益，促進城鄉居民共同富裕，實現更大範圍、更高水平的小康。

二是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。取消農業稅，不僅能降低農業生產經營成本，提高農業效益和農產品市場競爭力，而且能夠調動種糧農民積極性，增強糧食綜合生產能力，維護國家糧食安全，同時也將把農業農村發展納入整個現代化進程，讓億萬農民共享現代化成果。

三是擴大內需、保持國民經濟持續快速發展的促進力量。農村是一個潛力巨大的消費市場，農村人口集中着我國數量最多、潛力最大的消費群體，是我國經濟增長最可靠、最持久的動力源泉。增加農村需求是擴大內需的根本措施。取消農業稅，增加農民收入，使億萬農民的潛在購買意願轉化為巨大的現實消費需求，將進一步提高農村消費水平，從而拉動整個經濟的持續增長，盤活國民經濟的全局。

四是構建和諧社會的具體表現。農業稅征管工作量大，征管成本高，處理不當還會直接影響農村黨群、幹群關係。取消農業稅，有利於統籌城鄉發展，也可以有力地促進政府特別是基層政府轉變職能，把更多的精力放到履行社會管理、提供更多、更好的公共產品和公共服務上來，從而進一步改善和密切政府與農民的關係，維護社會穩定，促進構建和諧社會。

五是建設社會主義新農村的基礎環節。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，是一個關係全局的戰略舉措。全面取消農業稅，實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，讓公共財政陽光更大範圍覆蓋農村，能夠充分調動廣大農民的積極性，保證社會主義新農村建設始終有力有序有效地推進。

問：目前我國減免農業稅政策的落實情況如何？迄今為止，農村稅費改革政策共減輕了農民多少負擔？為支持改革，中央財政共安排了多少資金？

答：到2005年，全國免徵農業稅的省份已有28個，河北、山東、雲南3個省也有210個縣、市免徵了農業稅。農民負擔得到了大幅度減輕，2006年全面取消農業稅後，與農村稅費改革前的1999年相比，農民每年減負總額將超過1000億元，人均減負120元左右，8億農民得到實惠，廣大農民衷心擁護和支持這一政策。

為保證免徵農業稅後基層政權和農村義務教育正常運轉，中央和地方財政為支持農村稅費改革和取消農業稅提供了堅實的財力保障。

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