43 美國外交上的勝利

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43美國外交上的勝利

--美、英等四國簽訂《關於太平洋區域島嶼屬地和領土條約》1921年12月10日，在華盛頓會議第4次會議上，美國代表洛奇提出了「四國公約」（全名為《美、英、法、日關於太平洋區域島嶼屬地和領地條約》）草案。12月13日，4國代表在美國國務院前廳簽署通過了這一條約。這是華盛頓會議通過秘密談判簽署的第一個條約，是美國為了廢除英日同盟、改善自己在遠東的地位所取得的成果。

早在華盛頓會議醞釀的過程中，美國政府就向英國提出了廢除英日同盟問題，雙方還進行過多次秘密磋商。但是英國政府始終存有疑慮。雖然一次大戰後英日矛盾日益加深，但英國擔心廢除英日同盟以後，日本會肆無忌憚地奪取英國在中國的利益，如英、美髮生衝突，英國將得不到日本的支持。1921年春，英國向美國表示，願以下述兩個條件換取英日同盟的繼續存在：一是放棄英國海軍實力的兩強標準，讓美國艦隊的噸位與英國相等；一是保障美國在大西洋地區的安全，使美國可以把艦隊集中到太平洋方面。但是，美國拒絕了這些建議，並從兩個方面對英國施加壓力：一方面要求英國償還47億美元債款，藉此貶抑英國在資本主義世界信貸市場的地位，損害英國銀行的信譽；另一方面利用愛爾蘭問題要挾英國。戰後，愛爾蘭人民掀起了民族獨立運動，並於1919年1月成立了愛爾蘭共和國，這是英國政府所不願意的。但美國卻宣稱，國會將於1921年夏天討論承認愛爾蘭共和國問題，其結果將視英日關係而定。在華盛頓會議上，英美兩國代表繼續就上述問題討價還價。1921年12月1日，在美、英、日三國首席代表舉行的秘密會議上，貝爾福提出以美、英、日三邊條約來代替英日同盟。條約草案規定，三國中的任何兩國可以彼此締結帶有防禦性的軍事協定。這意味着三國間不僅要承擔外交上的，而且要承擔軍事上的義務。休斯對貝爾福提出的方案表示堅決反對，認為它不符合美國的傳統政策及大會的方針。美國擔心英、日兩國由於原有的關係容易接近而使自己陷於孤立，提出了邀請法國加入同盟的建議。因為法、英在爭奪近東、德國問題及裁減軍備等方面都存在尖銳的矛盾，法國還欠美國38億美元的債款，這都使美國有理由相信，法國如參加新的同盟，可以增強美國同英、日角逐的力量。由於這個建議無礙於日本在中國的擴張，日本表示贊成。經過一段僵持，在美國的壓力下，英國最終也只好同意取消英日同盟。美、英、日三國達成秘密協議以後，才通知法國代表，法國代表能夠同本國政府通電商量的時間僅有48小時。但是，法國為了提高自己的國際地位、保證本國在太平洋地區的利益，還是欣然同意。於是，「四國公約」草案幾乎未經討論，就順利通過了。

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